Ось як отримати готівку американцям - швидко та справедливо

Не дискримінуйте дітей. Не накладайте доходів підлоги або стелі. І встановити щомісячну суму, яку ми можемо підтримувати

Ця посада є співавтором з Мірандою Перрі Флейшер, професором права та спів-директором випускних податкових програм Університету Сан-Дієго. Слідкуйте за нею у Twitter: @mirandaperrygrl. Рекомендації ґрунтуються на нашій співавторній статті "Архітектура базового доходу", яка з'явиться в Університеті Чиказького юридичного огляду цієї весни.

Оскільки мільйони американців можуть втратити роботу або побачити, що їхні доходи впали внаслідок спалаху Covid-19, адміністрація Трампа та законодавці обох сторін запропонували пом'якшити економічний удар вірусу, надаючи грошову допомогу безпосередньо домашнім господарствам США. Міністр фінансів Стівен Мнучин виклав додаткові деталі плану адміністрації в четвер, заявивши, що він передбачає виплати в розмірі 1000 доларів на дорослу людину і 500 доларів на дитину протягом трьох тижнів і ще один раунд виплат на тому ж рівні через три тижні.

Пряма грошова допомога - це найшвидший і надійний спосіб захистити американців від економічних наслідків Covid-19. Але чорт у деталях, і пропозиції щодо грошової допомоги, оприлюднені у відповідь на вірус, мають усі особливості, які зроблять схеми зайвими труднощами у здійсненні. Більше того, декілька планів - включаючи нову пропозицію адміністрації - надмірно знижують потреби сімей з дітьми.

Кращим підходом було б надання рівномірної суми - ми пропонуємо 500 доларів США на місяць - кожному дорослому та дитині в США до тих пір, поки криза триватиме. Постійний потік щомісячних платежів забезпечить, що майже всі домогосподарства можуть продовжувати задовольняти свої основні потреби, навіть якщо спад, спричинений Covid-19, триватиме рік і довше. А рівномірна сума - 500 доларів США, незалежно від віку, доходу чи інших характеристик - захистить від адміністративних ускладнень, які виникають із змінними платежами.

Давати гроші всім, хто не додає жодних струн - універсальний базовий дохід або UBI - це стара ідея, яка знайшла нове життя в кризі коронавірусу. Англійський католицький мислитель початку 16 століття Томас Море, можливо, був першим, хто запропонував цю ідею - пізнішими прихильниками є англо-американський революціонер Томас Пейн, лідер громадянських прав Мартін Лютер Кінг та консервативний економіст Мільтон Фрідман. Президент Річард Ніксон коротко сприйняв ідею базового доходу для сімей з дітьми у свій перший мандат - цей план навіть був прийнятий Палатою представників у 1970 році, хоча в сенаті він провалився. Колишній кандидат демократів у президенти від 2020 року Ендрю Ян - останній популяризатор UBI - він об'єднав своїх «прихильників Ян» за базовий дохід в розмірі 1000 доларів на дорослу людину щомісяця, перш ніж відмовитися і підтримати колишнього віце-президента Джо Байдена.

Пропозиції, що проходили адміністрацією Трампа та законодавцями протягом останніх кількох днів, по суті є приведеними версіями UBI. Реп. Тулсі Габард (D-Гаваї) одним із перших запропонував базовий дохід коронавірусу: 1000 доларів на місяць для всіх дорослих людей, поки триває надзвичайна ситуація. Деякі її колеги з Демократичного парламенту - серед них Тім Райан з Огайо та Ро-Ханна з Каліфорнії, Джо Кеннеді III з Массачусетса та Ільхан Омар з Міннесоти - з тих пір заявляють, що вони введуть власні пропозиції щодо допомоги у грошовій формі.

У Сенаті суперечка щодо висунення пропозиції про грошову допомогу була двосторонньою. Республіканський сенатор Мітт Ромні з штату Юта представив свою ідею на 1000 доларів на дорослу людину в понеділок, а колеги-республіканці наступного дня продовжували власні ідеї: сенатор Том Коттон з Арканзасу запропонував одноразові виплати в розмірі 1000 доларів на дорослу людину та 500 доларів на кожну залежну дитину, в той час як сенатор Джош Хоулі з Міссурі пропонував щомісячні виплати сім’ям залежно від кількості днів закриття шкіл для дітей. Також у вівторок шість сенатських демократів внесли пропозицію про виплату 2000 доларів США на особу (дорослого чи дитину) негайно з подальшими виплатами 1500 доларів влітку та 1000 доларів у кожному наступному кварталі, коли безробіття залишається підвищеним. Сенатор Берні Сандерс запропонував виплати в розмірі 2000 доларів на людину на місяць, поки триває криза.

У всіх цих планах є що сподобатися. Кожен може подушити економічний вплив Covid-19 для мільйонів американських домогосподарств. Кожен, правда, також має вади.

По-перше, немає вагомих причин, чому виплати повинні бути меншими на дитину, ніж на одну дорослу людину. (Габбард і Ромні повністю виключать дітей, тоді як пропозиція адміністрації Трампа, а також плани Коттон, Кеннеді та Омара дозволять менше дітей, ніж для дорослих.) Усі інші рівні, одинокий батько з дитиною шкільного віку вдома стикається з більшими економічними труднощами, ніж подружня пара бездітних. Домогосподарство, яке очолює одинокий батько, має стільки ж рот для годування та один менший потенційний дохід. Більше того, безліч соціологічних доказів свідчить про те, що збільшення доходу сім'ї може мати позитивні наслідки для дітей, адже саме сімейні діти мають емпіричний випадок для ІБС.

По-друге, кілька пропозицій запроваджуватимуть критерії прийнятності доходів, які можуть перешкоджати виконанню. Завдання швидкого виштовхування 330 мільйонів платежів у двері є досить грізною; перевірка доходу та коригування сум платежів на основі особистості перетворює це завдання на всеосяжну проблему.

Демократична пропозиція Сенату передбачає, що дохід можна перевірити, переглянувши федеральну податкову декларацію платника податків на 2019 рік - належну в цьому квітні. Але це ще більше відкладе виплати, оскільки менше половини платників податків подали свої декларації за 2019 рік, і більше, ніж звичайна кількість, швидше за все, буде вимагати продовження через уповільнення роботи, пов’язаної з Covid-19. Більше того, навіть декларації, подані в квітні цього року, звітуючи про доходи попереднього року, могли б дати неточний підсумок фінансових обставин для домогосподарств, грошові потоки яких повністю висихали після кризи.

Побоювання з приводу "витрачання" грошей шляхом здійснення непотрібних платежів домогосподарствам з високим рівнем доходу є значною мірою вітриною. Федеральний уряд може повернути вартість виплат домогосподарствам з високим рівнем доходу, оподатковуючи їх пізніше. Наразі метою повинно бути виштовхування готівки у двері швидко та широко - ми можемо повернути готівку у мільярдерів, коли вони подають наступне повернення. Старе військово-морське прислів'я - "будь просто, дурне" - застосовується тут з усією силою. Що стосується загальнодержавної грошової допомоги, як і для інших підприємств-мамонтів, розумне дотримання простоти.

Безперечно, найбільш поширеною є схема, яка, як повідомляється, розповсюджується серед республіканців Сенату, щоб забезпечити 1200 доларів більшості платників податків, але лише 600 доларів для фізичних осіб з меншим рівнем доходу та сімей, які платять менше податків. Так, ви читали це право: деякі республіканці Сенату хочуть давати більше доходів з більшим доходом, ніж домогосподарств з меншим рівнем доходу. З точки зору розподільної справедливості, ідея знижується щелепою. З логістичного погляду це теж кошмар. Відмивання платників податків з нижчим рівнем доходу, щоб зменшити їх менше, знадобиться час та ресурси ІРС, які в іншому випадку могли б перейти до отримання чеків у двері.

Нарешті, ми повинні планувати тривалу перевезення - і ми повинні допомагати домогосподарствам планувати також. Це означає гарантовані щомісячні платежі, а не менш часті одноразові виплати. Дослідження сімей, які отримують пільги за програмою Додаткової допомоги в харчуванні, свідчать про те, що планування навіть на місячний термін є складним завданням для домогосподарств, які стикаються з серйозними фінансовими труднощами. Додайте до цього величезну невизначеність навколо Covid-19, і випадок коротких інтервалів платежів стає особливо переконливим.

Планування довгих перевезень також означає встановлення платежів на рівні, який може підтримувати федеральний уряд. Оптимістичні прогнози все ще дають нам відстань від вакцини від 19 до 18 місяців - тим часом широкомасштабне закриття робочих місць та шкіл може стати новою нормою. Виплати в розмірі 500 доларів на людину на місяць в 330 мільйонів доларів коштували б близько 2 трлн доларів, якщо триватимуть протягом року - вже серйозні труднощі для федерального бюджету (і приблизно такі ж, як і 10-річна вартість республіканського зниження податків за 2017 рік) . Підвищення набагато вищого рівня - наприклад, 1000 доларів на дорослу людину, запропоновані Габбардом, або 2 000 доларів на людину, запропоновані Сандерсом - загрожує розірвати банк, якщо не поєднати з скороченням витрат в інших місцях.

Грошова допомога не зупинить поширення коронавірусу. Це, однак, полегшило б працівникам, які мають невеликі заощадження або дотримуються протоколів соціального відсторонення, задовольняючи основні потреби. Але не всі плани грошової допомоги створюються рівними. Програма щомісячних платежів для всіх американців - з однаковою сумою на дитину та одну дорослу людину та без зайвих складних скорочень придатності - є найкращим способом отримати гроші за двері та підтримати підтримку протягом усієї кризи, яка не бачить кінця.